Коррупция в строительстве Украины: дело Марата Касимова и системные схемы взяточничества

Коррупция в строительной отрасли Украины продолжает оставаться одной из ключевых проблем, несмотря на попытки реформирования системы. В рамках собственного расследования мы изучили основные механизмы злоупотреблений и проанализировали действия украинских властей по борьбе с этим явлением.

Одним из последних громких случаев стало задержание исполняющего обязанности директора Департамента архитектуры и градостроительства Одесского горсовета Марата Касимова. Он подозревается в получении взятки за выдачу градостроительных условий и ограничений (ГУО) — ключевого документа для застройщиков. Этот случай является не единичным, а лишь одним из проявлений масштабной проблемы, глубоко укоренившейся в системе градостроительства.

Согласно данным исследования «Коррупция в Украине 2024», проведенного Национальным агентством по предотвращению коррупции, 39% украинцев сталкивались со взяточничеством именно в сфере строительства и земельных отношений. Это почти вдвое превышает показатели коррупции в правоохранительных органах и медицине.

Три ключевых механизма коррупции

По данным, предоставленным главой парламентского комитета по вопросам госвласти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства Еленой Шуляк, коррупция в строительстве базируется на трех основных механизмах:

1. Градостроительные условия и ограничения (ГУО). Без этого документа застройщики не могут начать строительство. Выдача ГУО часто сопровождается взятками.
2. Подробные планы территорий (ППТ). Они позволяют изменять назначение земельных участков и условия их застройки, что создает благоприятные условия для злоупотреблений.
3. Монополия местных властей на принятие решений. Чиновники могут влиять на выдачу разрешений, закрывая глаза на нарушения за определенное вознаграждение.

Несмотря на снижение уровня коррупции в строительстве (с 52,5% в 2021 году до 39% в 2024 году), эта проблема остается критической. Одним из факторов, способствующих уменьшению коррупционных схем, стала цифровизация процессов, в частности, введение Единой государственной электронной системы в сфере строительства (ЕГЭСБ).

Какие меры уже предприняты?

Украинские власти предпринимают шаги для минимизации коррупционных рисков:

• Перевод большинства процессов в электронный формат через ЕГЭСБ, что уменьшает возможности для взяточничества.
• Запуск работы Государственной инспекции архитектуры и градостроительства в прозрачном режиме.
• Создание государственного градостроительного кадастра, что способствует большей прозрачности в распределении земель.

Какие шаги необходимы для окончательной ликвидации коррупции?

Несмотря на достигнутый прогресс, эксперты и чиновники, включая Елену Шуляк, подчеркивают, что необходимо принять дополнительные меры:

• Дальнейшая цифровизация всех процессов и минимизация влияния чиновников на принятие решений.
• Лишение местных властей монополии на выдачу разрешительных документов, чтобы снизить риски злоупотреблений.
• Ужесточение ответственности всех участников строительного процесса, включая введение новых норм, заложенных в законопроекте 5877.

Шуляк также утверждает, что принятый законопроект 5655 позволил бы полностью ликвидировать возможности для коррупции, так как все процессы были бы переведены в цифровой формат. Однако, по ее мнению, реформу саботируют те, кто привык получать выгоду от существующих схем.